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县水利局就《桂东县农村供水工程运行管理暂行办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见
征集部门:桂东县政府开始日期:2019-01-11结束日期:2019-02-11状态:已过期

为加强我县农村供水工程运行管理,逐步建立符合农村供水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、权责利统一、经费来源有保障的管理体制和运行机制,确保工程良性运行和长期持久发挥效益县水利局牵头组织编制了《桂东县农村供水工程运行管理暂行办法(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见。公众可以在2019121日前,通过以下途径和方式提出意见:

1.通过电子邮件将意见发送至1315811557@qq.com

2.通过送达或信函方式将意见寄至:桂东县水利局206室县改水办(邮编423500)。

3.将意见传真至0735-8628171(自动)。

4.拨打县改水办热线电话反馈意见0735-8628170(何主任)

 

 

 

桂东县脱贫摘帽安全饮水攻坚组

桂东县水利局

2019110


桂东县农村供水工程运行管理暂行办法

(征求意见稿)

 

第一章  总则

第一条  为加强我县农村供水工程运行管理,明确工程管理责任,规范管理行为,落实管护措施,加大管护投入,逐步建立符合农村供水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、权责利统一、经费来源有保障的管理体制和运行机制,确保工程良性运行和长期持久发挥效益,根据《中华人民共和国水法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》(卫生部第53号令)、湖南省人民政府办公厅《关于进一步做好农村饮水安全工作的意见》(湘政办发〔201364号)、郴州市政府办《加强全市饮用水安全保障工作实施方案》(郴政办函〔2016150号)、《湖南省农村集中供水价格管理办法》(湘发改商〔2015523号)、《村镇供水工程运行管理规程》(SL689-2013)等法律法规和文件精神,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称农村供水工程是指在我县农村区域为解决农村居民生活饮用水兴建的农村集中供水工程,包括跨乡(镇)供水工程、联村供水工程和单村供水工程,不包括以一户或几户为独立供水单位、由用水农户自管自用的分散供水工程

第二章  部门职责

第三条 县人民政府对全县农村饮水工作负总责。按照属地管理原则,农村饮水工作实行属地行政首长负责制,各乡镇场对辖区内农村饮水安全负总责,各乡镇场()为乡镇场农村饮水安全的第一责任人。各级各有关部门在县人民政府的统一领导下,按照职责分工,密切配合、相互协作,共同做好农村饮水工作。

县水利局是农村供水工程的行业管理部门,负责研究、拟定工程管理政策、规章制度,对实施情况进行指导、监督和管理。

县卫计局负责农村供水工程卫生许可、卫生监督和水质监测工作,建立和完善农村供水工程饮用水水质监测网络。

县环保局负责农村饮用水水源保护的统一监督管理,依法督促划定饮用水水源保护区或水源保护范围,加强饮用水水源地的环境保护和污染防治

县发改局负责农村供水工程的立项审批及上报、投资计划审核下达,监督检查投资计划的执行和供水水价的核定、监管

县财政局负责筹集农村供水工程技术培训、卫生监督、水质监测和工程运行管理补助资金,并按照权责相等的原则对供水单位适当给予补助,负责国有资产的监督管理。

县审计局负责对农村供水工程运行资金的管理和使用情况进行审计监督及审计调查。

县教育局负责做好农村学校自建供水工程安全运行管理的监管工作。

县农业局负责饮用水水源地周边农业面源污染的监测和监督管理工作。

县林业局负责饮用水水源涵养林等植被的保护管理工作。

县畜牧兽医水产局负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务,会同县环保局依法划定饮用水水源地周边畜禽规模养殖禁养区、限养区、适养区。

县国土资源局负责规划、管理农村供水工程水源保护区用地和备用水源保护区的周边用地,并依法及时查处饮用水源保护区内违法用地的行为。

县公安局负责对破坏农村供水工程设施、破坏饮水水源、投放有害有毒物质等违法犯罪行为进行打击和突发事件处理。

县交通运输局负责制定农村供水工程应急事件处理的交通保障预案,配合做好沿公路敷设的农村供水工程管网的维护工作。

县民政、供电、税务等部门负责农村供水工程建设及运行管理优惠政策的落实与保障。

各乡()人民政府负责辖区内农村供水工程运行维护和监督管理。

 

第三章  工程运行管理

第四条  农村供水工程应按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则,明晰工程产权,落实运行管护主体。以国家投资为主兴建的农村供水工程,产权归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有。社会资本合法投资兴建的农村供水工程,产权归投资者所有,或按投资者意愿确定产权归属,依法组建专门运行管理单位管理。

跨乡镇的供水工程验收合格后,由县人民政府授权明确工程运行管理单位;联村供水工程验收合格后,由乡镇人民政府确定工程运行管理单位;单村供水工程验收合格后,由乡镇人民政府委托村民委员会负责管理。乡镇人民政府可采取管理委员会或用水户协会等形式,监督、指导成立每处农村供水工程运行管理单位,并明确乡镇分管领导。 经乡镇人民政府批准,运行管理单位可通过委托、承包、租赁等形式,明确具体的工程运行管理人员。双方应以合同方式明确各自的权利和义务。

县水利局要将各乡镇落实的农村饮水安全第一责任人、分管责任人和农村供水工程运行管理责任人信息向社会公布。

第五条  农村供水工程运行管理单位全面负责供水工程日常运行管理和维护工作。依法自主经营,实行企业化管理、独立经营、自负盈亏,接受县水利、发改、财政、卫计、环保、审计等部门的监督检查,接受社会监督。

第六条  运行管理单位应合理设置岗位,落实专门人员,建立健全供水工程生产、经营、管理等各项规章制度,加强工程管理维护,定期检查、检修各类供水设施,确保农村供水工程持续正常安全运行。

第七条 千吨万人集中供水工程按岗位规定配备专职管护人员2-3名,联村集中供水工程需明确专门管护人员1-2名,单村及其它小型供水工程需明确至少1名专门管护人员。

第八条 运行管理单位应按要求及时办理取水许可证、卫生许可证及营业执照。运行管理人员应具备相应的业务能力,上岗前须接受专业的技术培训,经体检合格后持证上岗。

第九条 农村供水工程运行管理单位要落实工程技术维修服务人员,公布服务电话,提供技术和维护服务。因工程维修、施工等原因需要临时停水的,应当提前24小时通知用水户。因供水设施损坏或者遭受破坏等原因造成停水的,供水单位应及时组织抢修,缩短停水时间。

第十条 运行管理单位应建立规范的档案管理制度,归档资料包括工程档案和供水档案。档案资料应真实、完整、清晰,按时归档,规范管理。

第十一条  农村供水工程新增用户,应向运行管理单位提出申请,经批准后,由运行管理单位负责组织设计和安装。严禁用水户擅自改动、拆除供水设施和私接管道取水。

第十二条  供水工程主体部分的养护和维修由运行管理单位负责,入户工程由受益农户维修。

第十三条  建立健全农村供水工程应急处置机制。制定县、乡镇、村、运行管理单位四级应急处置预案,并定期组织开展应急演练。

第四章 水源与水源地保护

第十四条  农村供水工程的水源应当首先满足农村居民生活用水。在满足生活用水的前提下,要兼顾其它用途的,必须依规定办理取水许可。

第十五条  农村供水工程的水源保护区分为一级保护区和二级保护区;必要时,可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。

农村供水工程水源保护区的划定方案由各乡镇场向县环保局提出,各乡镇人民政府在县环保局、县水利局的指导下,设置农村供水水源地保护区界牌、公告牌。

第十六条  在饮用水水源保护区内,禁止设置排污口。

第十七条  禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,由各乡镇场、县环保局依法依规责令搬迁、拆除或者关闭。

禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。

第十八条 禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;已建成的排放污染物的建设项目,由各乡镇场、县环保局依法依规责令拆除或者关闭。

在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的,应当按照规定采取措施,防止污染饮用水水体。

第十九条 禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目;改建建设项目,不得增加排污量。

第二十条 农村供水工程运行管理单位应当做好取水口的水质检测工作。当发现取水口水质不符合饮用水水源水质标准时,应当及时采取相应措施,并向所在乡镇场和县环保局、水利局、卫计局等部门报告。 

第二十一条 农村供水工程水质保障实行属地管理,各乡镇(场)长为第一责任人,分管领导及运行管理单位负责人为直接责任人。联村集中供水工程由乡镇政府管理,或由乡镇人民政府确定工程运行管理单位,单村供水工程由村民委员会管理。

第二十二条 各乡镇人民政府应采取各种方式组织开展农村供水水质安全保障的宣传工作,引导群众主动自觉的加入水源、水质保护行动;对辖区内农村供水水源保护区定期进行全面检查,严厉打击破坏、污染水源、水质的各类违法行为;对保护区内农药施用、化肥施用、禽畜放养、禽畜粪便、生活垃圾等危害水质的行为进行严格监督管理;对供水水源保护区内已有的冶炼、化工等危害水质的企业,依法予以取缔或关停。县直各有关部门要积极配合,对乡镇保护水源、水质,打击涉水违法犯罪行为给予大力支持。

            第五章  水质检测与监测

第二十三条  县水利局会同县疾控中心建立全县农村供水工程定期检测、巡回检测及抽检制度,年初按国家规定确定检测、抽检名单和检测次数。县疾控中心加挂桂东县农村饮水安全水质检测中心牌子,负责全县农村供水工程水质检测,及时将检测结果反馈县水利局。

第二十四条  农村供水工程运行管理单位应规范和加强水质检验与管理工作。日供水规模千吨以上水厂必须建立和完善水质化验室建设,并建立健全水质自检制度,严格执行《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)要求的日检和频率,及时掌握水源水、出厂水、管网末梢水的水质情况。县卫计部门(县卫计综合执法局)要按照职责,加强农村居民饮用水的卫生监督监测工作,对各水厂供水水质进行巡检,发现问题,及时责令相关水厂予以整改,确保饮用水卫生安全。

第二十五条  农村供水工程运行管理单位必须建立水质预警系统,并根据制定的供水水质突发事件应急预案,完善应急反应措施,提高应急反应速度,确保应急供水及时、有效;应设立服务热线,向社会和用水户公布。

第二十六条 农村供水工程配备有净化设备和蓄水设施的,要加强对净化设备和蓄水设施的卫生防护,定期清洗和消毒。对饮用水的消毒,要按照《村镇供水工程管理单位资质标准》要求,选择合适的药品和消毒措施,保证消毒时间和有效药物浓度。农村供水工程水质安全的净化、消毒药品由工程运行管理单位按需采购和保管。

第二十七条 县财政局为水质监督、检测与监测工作以及水质净化、消毒药品的采购提供必要的经费保障,并纳入年初财政预算。

第六章  水费与水价管理

第二十八条  农村供水工程应实行有偿服务。跨乡镇的集中供水工程实行计量收费,供水价格应根据国家政策,按照“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则,由县发改部门依法核定。联村供水工程和单村供水工程,按村规民约制订管护制度,确保工程长效运行。

第二十九条  用户入户管网建设费用可通过社会捐资和用水村组“一事一议”等途径统筹解决。必须向用户收取入户管网建设费的,由供水单位或工程建设单位与用水村组(单位)协商确定收费标准,报请县发改局商县水利局和县减负办后核定一次性收费标准。

第三十条  除农村村民自建、自管的自来水外,乡镇和农村集中居住点供水实行“一户一表”管理,抄表到户,按户收取水费。已明确运行管理单位实行企业化经营管理的农村集中供水工程,其供水水价实行政府定价,由运行管理单位编制供水水价方案,报县发改局核准;由村组自行管理的联村和单村供水工程供水水价通过村民代表大会或协会成员大会讨论协商确定,制定村规民约,并报县发改局和县水利局备案;非居民生活用水水价按居民生活用水价的1.5倍上限计收。当居民生活用水与非居民生活用水发生供水矛盾时,供水单位应优先保障居民生活用水。

第三十一条  运行管理单位要严格执行抄表计量收费制度,计收水费要使用专用规范票据。用水户均要安装经市场和质量监管部门校准的水表,按量付费。非发生法律规定的情形,任何部门和个人不得以行政手段命令供水单位无偿供水。

第三十二条  运行管理单位要加强财务管理,严格执行国家税收法律法规和财务会计制度,建立健全内部财务管理制度,以保证水费合理、高效使用,并接受上级发改、财政、税务、审计、水利等部门及用水户的监督。

第七章 政策措施

第三十三条 县财政设立农村供水工程维修养护基金, 按受益人口年均5元标准,重点用于净水、消毒设备维修和净水、消毒药剂购买,由县财政局会同县水利局制定具体管理办法,专款专用,集中管理,滚动使用。对因重大自然灾害和人力不可抗拒的原因所造成的重大修复工程、大修理费等,列入县财政“一事一议”给予适当的经费补助。

第三十四条 农村供水工程水质检测费用纳入财政预算,由水质检测部门统筹安排使用。

第三十五条 农村供水工程建设管理用地、税收优惠,按国土资源部门、税务部门相关政策执行。

第三十六条 农村供水工程用电价格根据发改部门核定的贫困县农业生产用电电价执行,不执行阶梯式电价。

第三十七条 农村供水工程各类行政性收费只收取工本费,事业性收费按保本微利的标准收取。取水按有关规定办理取水许可证。

第三十八条 经县民政部门审核确认后,对五保、低保户用水可以每户每月减免3吨水费。

第八章  责任追究

第三十九条 农村供水工程运行管理工作实行地方行政首长负责制,层层签订责任状,并纳入全县绩效考核范围。

第四十条 加大对农村供水设施的保护力度,加大对破坏损坏供水设施行为的打击力度,对违反本办法,有下列行为之一的,运行管理单位要制止其行为,责令限期改正,直至停止供水。对情节特别严重者,由相关行政机关或司法机关追究其法律责任。

(一)私自接水窃水者;

(二)拒不交纳水费者;

(三)擅自拆除、毁坏供水设备设施者;

(四)私自切断电源、水源,影响正常供水者;

(五)破坏水源、污染水质者;

第四十一条 农村供水工程运行管理人员有下列情形者,视其情节,由供水单位给予批评教育或相关部门给予行政处分;构成犯罪的移交司法机关追究法律责任。

(一)擅离岗位,无故停水断水者;

(二)玩忽职守,违章操作,致使设备损坏,造成重大经济损失者;

(三)擅自改变工程用途,提高水价者;

(四)贪污挪用水费,或以权谋私者;

(五)对水源水质监管不力,造成严重后果者。

第九章 附 

第四十二条  本办法授权县水利局负责解释。

    第四十三条  本办法自公布之日起施行。


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